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《上海市处所标准办理方法(草案)》咨询公家定见

2018-05-22 09:24 宣布人:张煊     来历:

  对《上海市处所标准办理方法(草案)》咨询公家定见的告诉布告

  今朝,市当局正在停止《上海市处所标准办理方法》的拟定任务。《方法》标准了处所标准的拟定法式、鞭策了处所标准的贯彻实行,强化了处所标准的监视办理,对保障处所标准品质,进步经济社会成长程度,具备主动意思。现将《上海市处所标准办理方法(草案)》公然收罗定见,但愿市民和各有关单元就相干内容提出定见和倡议。有关事务告诉布告以下:

  一、市民和各有关单元能够将书面定见间接寄奉上海市国民当局法制办公室,也能够发送电子邮件。

  来信地点:上海市国民小道200号,上海市国民当局法制办公室经济律例处,邮编:200003

  电子邮件地点:fzbjjc@shanghai.gov.cn

  二、收罗定见停止日期为2018年6月14日。

  上海市国民当局法制办公室

  2018年5月15日

  上海市处所标准办理方法(草案)

  第一章总则

  第一条(方针和按照)

  为了增强处所标准办理,标准处所标准拟定法式,鞭策处所标准实行,按照《中华国民共和国标准化法》等法令律例,连系本市现实,拟定本方法。

  第二条(合用规模)

  本市行政地区内处所标准的拟定、实行及其监视办理,合用本方法。

  第三条(标准性子)

  处所标准为保举性标准,可是法令、行政律例和国务院决议受权拟定强迫性处所标准的,从其划定。

  第四条(主管部分职责)

  市标准化行政主管部分同一办理本市的处所标准任务,实行以下职责:

  (一)构造拟定处所标准,对处所标准同一立项、查抄、编号和宣布;

  (二)指点、调和有关行政主管部分做好处所标准的草拟和实行任务;

  (三)构造对处所标准的实行环境展开评价和监视查抄;

  (四)打算、调和、组建、办理市级标准化手艺委员会。

  区标准化行政主管部分共同做好处所标准办理的相干任务。

  第五条(有关部分职责)

  市有关行政主管部分合作办理本部分、本行业的处所标准任务,实行以下职责:

  (一)提出处所标准立项请求;

  (二)构造草拟和实行处所标准;

  (三)对处所标准的实行环境展开评价和监视查抄;

  (四)对本部分、本行业的市级标准化手艺委员会展开营业指点。

  区有关行政主管部分共同做好本部分、本行业处所标准的构造实行和监视查抄任务。

  第六条(手艺归口单元)

  市标准化行政主管部分能够在必然专业范畴内,组建由有关行政主管部分、企业、社会集体和教导、科研机构等相干方构成的市级标准化手艺委员会,作为该专业范畴的手艺归口单元,承当处所标准的草拟和手艺查抄等任务。

  未组建市级标准化手艺委员会的,由该范畴的市有关行政主管部分或其指定的具备响应才能的专业手艺机构,作为该专业范畴的手艺归口单元,承当处所标准的草拟和手艺查抄等任务。

  第二章处所标准拟定

  第七条(拟定规模)

  为知足经济扶植、社会办理、思惟文化、生态掩护、大众办事等特别手艺请求,能够拟定处所标准。

  第八条(拟定主体)

  处所标准由市标准化行政主管部分拟定。

  市标准化行政主管部分能够与其余省、自治区、直辖市标准化行政主管部分连系拟定处所标准。

  第九条(拟定请求)

  拟定处所标准该当合适以下请求:

  (一)合适法令、律例、规章和标准拟定的法则请求;

  (二)与相干国度标准、行业标准、处所标准相调和;

  (三)对标国际进步前辈标准,撑持迷信成熟的集体标准、企业标准转化为处所标准;

  (四)有益于迷信公道操纵资本,推行迷信功效,进步经济效益、社会效益、生态效益,做到手艺进步前辈、经济公道;

  (五)不得低于强迫性国度标准的相干手艺请求,不得操纵处所标准实行故障商品、办事自在畅通等解除、限定市场合作的行动。

  第十条(名目倡议征集)

  市标准化行政主管部分宣布处所标准立项指南,每一年按期向社会公然征集处所标准立项倡议。

  标准化手艺委员会、企业、社会集体和教导、科研机构等单元和小我能够向市有关行政主管部分提出处所标准立项倡议。

  第十一条(立项请求)

  市有关行政主管部分在汇总、研讨立项倡议的根本上,按照本部分、本行业现实须要,向市标准化行政主管部分提出处所标准立项请求。

  提出立项请求该当提交《制订正处所标准名目请求书》,请求书该当包含以下内容:

  (一)拟定标准的须要性和可行性;

  (二)标准的规模、首要手艺内容和手艺归口单元定见;

  (三)国际外环境扼要申明;

  (四)市有关行政主管部分定见;

  (五)处所标准草案文本。

  第十二条(立项论证)

  市标准化行政主管部分该当在官网公示立项请求,收罗公家定见,公示时候不少于20个任务日。公示竣事后,市标准化行政主管部分以为无严重贰言的,能够拜托标准化专业手艺机构展开立项论证。

  第十三条(不予立项)

  有以下景象之一的,市标准化行政主管部分不予立项:

  (一)不属于处所标准的拟定规模;

  (二)名方针可行性、须要性不够充实,或拟定机会尚不成熟;

  (三)标准内容不合适手艺进步前辈、经济公道等请求,或与相干国度标准、行业标准、处所标准不调和;

  (四)报送的立项请求资料不完全;

  (五)其余不适合拟定处所标准的景象。

  第十四条(体例名目打算)

  颠末立项论证和兼顾斟酌,市标准化行政主管部分拟定处所标准拟定名目打算,并向社会宣布。

  处所标准拟定名目打算该当明白提出名方针市有关行政主管部分、手艺归口单元、草拟组和实现时限等。名目实现时限不得跨越2年。

  第十五条(疾速立项)

  在产生告急突发环境或对经济社会有严重影响事务的环境下,市有关行政主管部分能够提出疾速立项请求并申明来由,市标准化行政主管部分能够简化立项法式,实时予以立项。

  第十六条(草拟和收罗定见)

  市有关行政主管部分该当按照处所标准拟定名目打算的请求,指点手艺归口单元成立由相干范畴的手艺专家和标准化专业职员构成的处所标准草拟组,充实展开查问拜访研讨、综合阐发和实验考证,实现处所标准草拟任务。

  草拟组该当将处所标准草案文本收罗市有关行政主管部分、好处相干方和社会公家的定见,按照各方反应定见点窜完美后,将处所标准草案文本、体例申明等资料提交手艺归口单元查抄。

  第十七条(体例申明)

  处所标准体例申明该当包含以下内容:

  (一)背景环境和草拟进程;

  (二)焦点条目申明。属于订正名方针,该当列出与原标准首要差别环境;

  (三)严重不合定见的处置成果及其来由;

  (四)实行标准的方法倡议;

  (五)其余应予以申明的事变。

  第十八条(手艺归口单元查抄)

  手艺归口单元担任对报送资料是不是合适本方法第九条划定的拟定请求展开手艺查抄,并按照以下景象别离处置:

  (一)不合适拟定请求的,手艺归口单元可将资料退回缓办;

  (二)须要补充、完美资料的,手艺归口单元该当奉告草拟组从头提交响应资料;

  (三)合适拟定请求的,由手艺归口单元出具手艺查抄定见。

  第十九条(市标准化行政主管部分查抄)

  草拟组按照手艺查抄定见点窜完美后,构成处所标准送审稿,连同体例申明、收罗定见汇总处置表、手艺查抄定见、市有关行政主管部分定见等资料,报送市标准化行政主管部分查抄。

  市标准化行政主管部分该当在收到查抄请求之日起20个任务日内实现查抄,查抄法式包含情势查抄和专家查抄。

  查抄进程中请求草拟组补充、完美资料,对处所标准草案文本停止点窜,或因严重庞杂题目须要专业判定和复核的,不计入前款划定的时候内。

  第二十条(情势查抄)

  市标准化行政主管部分该当对草拟组提交的请求资料是不是齐备、是不是合适法定情势停止查抄。经查抄合适请求的,市标准化行政主管部分该当展开专家查抄;经查抄不合适请求的,市标准化行政主管部分该当奉告资料存在的题目。

  第二十一条(专家查抄)

  市标准化行政主管部分该当构造专家组对处所标准送审稿是不是合适本方法第九条划定的拟定请求展开专家查抄。专家构成员该当具备普遍代表性、自力性和专业性。

  专家查抄成果该当协商分歧;不能协商分歧的,该当接纳集会表决等体例,不少于专家构成员人数三分之二以上赞成,视为查抄经由进程。专家查抄定见该当照实、客观记实,并由专家查抄组全部职员署名。

  第二十二条(核准宣布)

  经由进程专家查抄的,草拟组该当构成处所标准报批稿等资料,报送市标准化行政主管部分;未经由进程专家查抄的,草拟组能够按照专家查抄定见对处所标准草案文本停止点窜完美,并从头提交查抄请求。

  市标准化行政主管部分该当在收到处所标准报批稿等资料之日起10个任务日内作出核准或不予核准的决议。予以核准的,停止同一编号并公然宣布。

  第二十三条(备案)

  处所标准宣布后,市标准化行政主管部分该当按照国度相干划定报国务院标准化行政主管部分备案。

  第三章处所标准实行

  第二十四条(标准过渡期)

  市标准化行政主管部分该当按照须要设定处所标准的实行过渡期,过渡期普通不少于3个月。

  第二十五条(实行主体)

  鼓动勉励单元和小我把处所标准作为出产运营、供给办事和品质节制的按照。

  单元和小我接纳处所标准作为出产运营、供给办事和品质节制按照的,该当按照国度和本市相干划定公示其所实行的处所标准的编号和称号。凡公示实行处所标准的,该当完全实行现行有用的处所标准,不得下降处所标准实行请求,不得实行已废除的处所标准。

  第二十六条(当局利用)

  鼓动勉励市、区国民当局及有关行政主管部分在拟定政策方法时,主动援用处所标准展开微观调控、财产鞭策、行业办理、市场准入和品质羁系。

  第二十七条(社会到场)

  鼓动勉励企业、社会集体和教导、科研机构等在标准实行中充实阐扬感化,展开处所标准的宣贯、咨询、培训、评价等手艺办事,鞭策处所标准实行。

  撑持企业、社会集体和教导、科研机构等依法展开处所标准合适性评价,鞭策处所标准实行。

  对有认证须要的处所标准,认证机构能够拟定认证法则,依法展开认证勾当。

  第二十八条(实行后评价)

  处所标准实行满2年的,市有关行政主管部分该当对该处所标准的实行环境停止评价,并构成评价报告报送市标准化行政主管部分。

  评价成果作为订正和废除处所标准的首要参考按照。

  第二十九条(按期复审)

  处所标准实行后,市标准化行政主管部分该当按期构造展开复审,复审周期普通为3年。

  复审周期届满6个月前,市标准化行政主管部分该当向市有关行政主管部分咨询处所标准持续有用、订正或废除的复审倡议。未实时反应复审倡议的,视作废除倡议处置。

  第三十条(特别景象复审)

  处所标准在实行进程中,有以下景象之一的,市有关行政主管部分该当实时提出复审倡议,并启动复审法式:

  (一)处所标准所按照的法令、律例、规章点窜或废除的;

  (二)相干国度标准、行业标准、处所标准拟定或订正的;

  (三)处所标准触及的关头手艺产生严重变更的;

  (四)处所标准实行进程中呈现其余新的景象须要复审的。

  第三十一条(复审论断)

  市标准化行政主管部分能够拜托标准化专业手艺机构对复审倡议停止研讨论证,并按照以下景象别离作出复审论断:

  (一)不须要订正的,确认持续有用;

  (二)须要订正的,按照本方法第二章拟定法式,归入处所标准拟定名目打算;

  (三)须要废除的,实时废除。

  市标准化行政主管部分该当将复审论断向社会宣布。

  第四章监视办理

  第三十二条(监视查抄)

  市国民当局标准化行政主管部分及有关行政主管部分按照法定职责,对处所标准的拟定停止指点和监视,对处所标准的实行停止评价和监视查抄。

  区标准化行政主管部分和有关行政主管部分,按照各自的职责对处所标准实行环境停止评价和监视查抄。

  第三十三条(催促查抄)

  市标准化行政主管部分对有关行政主管部分、手艺归口单元等展开的相干任务停止监视,发明以下景象之一的,催促其实时实行职责:

  (一)草拟组违背本方法第十六条划定,未按照处所标准拟定名目打算,实现草拟任务的;

  (二)手艺归口单元违背本方法第十八条的划定,未实行本专业范畴手艺归口职责的;

  (三)有关行政主管部分违背本方法第二十八条、第二十九条划定,未实时展开实行后评价、反应复审倡议的。

  第三十四条(争议处置)

  市有关行政主管部分在处所标准拟定、实行进程中呈现严重争议的,由市标准化行政主管部分构造协商;不能协商分歧的,提请市标准化任务联席集会研讨处置。

  第三十五条(告发赞扬)

  单元和小我发明违背本办律例定的行动,有权向市、区标准化行政主管部分及有关行政主管部分赞扬告发。

  市标准化行政主管部分该当宣布赞扬告发德律风、信箱或电子邮件地点,依法受理赞扬告发,并实时予以处置。

  第三十六条(信息公然)

  市标准化行政主管部分该当成立处所标准大众办事平台,公然处所标准文本、体例申明等信息,供社会公家收费查阅。

  单元和小我该当依法传布处所标准,不得私行窜改标准内容,不得传布子虚、废除的处所标准相干信息。

  第五章附则

  第三十七条(处所标准化指点性手艺文件)

  鼓动勉励市有关行政主管部分和区国民当局在新手艺、新财产、新业态、新形式等范畴,参照本方法拟定处所标准化指点性手艺文件,并向市标准化行政主管部分备案。

  处所标准化指点性手艺文件颠末实行须要回升为处所标准的,该当按照本办律例定的法式拟定。

  本方法所称的处所标准化指点性手艺文件,是为仍处于手艺成长进程中的标准化任务供给指南或信息,供科研、设想、出产、利用和办理等有关职员参考利用而拟定的标准文件。

  第三十八条(实行日期)

  本方法自年代日起实行。

  《上海市处所标准办理方法(草案)》的拟定背景

  一、立法背景

  党中心、国务院高度正视标准化任务,主动深入标准化任务鼎新。2015年,国务院印发《深入标准化任务鼎新计划》,明白指出标准化鼎新的整体方针是成立当局主导拟定的标准与市场自立拟定的标准协同成长、调和配套的新型标准系统,健全当局与市场共治的标准化办理体系体例。2017年末,新《标准化法》颁发实行,从标准的拟定规模、种别、拟定法式、反应评价机制等方面临处所标准办理任务提出了新的请求。另外,市品质技监局于1998年拟定的标准性文件《上海市处所标准办理方法》已实行近20年,履历了屡次点窜完美,为规章拟定奠基了杰出根本。为了贯彻落实中心鼎新精力,细化实行上位法,将本市的立异做法和经历固化构成长效机制,有须要连系处所标准办理任务现实,拟定当局规章。

  二、首要内容

  (一)明白部分职责

  按照新《标准化法》对处所标准的办理职责,《方法(草案)》就标准化行政主管部分、有关行政主管部分、手艺归口单元的职责作了进一步细化划定。(第四条至第六条)

  (二)标准拟定法式

  1、拟定规模:《方法(草案)》按照上位法的划定,连系上海经济社会成长须要,将拟定规模明白为:为知足经济扶植、社会办理、思惟文化、生态掩护、大众办事等特别手艺请求,能够拟定处所标准。(第七条)

  2、拟定请求:《方法(草案)》对处所标准拟定关键提出了五方面请求,包含正当性、调和性、进步前辈性、迷信性,和不得低于强迫性国度标准,不得解除、限定市场合作等。(第九条)

  3、拟定法式:《方法(草案)》周全标准了立项、草拟、查抄、核准宣布、备案等拟定法式,厘清了市标准化行政主管部分、市有关行政主管部分、手艺归口单元、草拟组等主体在拟定关键中的权力与责任。(第十条至第二十三条)

  (三)鞭策标准实行

  1、鼓动勉励利用:《方法(草案)》从当局利用和社会到场两个方面鞭策处所标准实行。同时明白了单元和小我凡公示其实行的处所标准的,该当完全实行现行有用的处所标准,不得下降处所标准实行请求,不得实行已废除的处所标准。(第二十五条至第二十七条)

  2、实行后评价:《方法(草案)》划定处所标准实行满2年的,市有关行政主管部分该当对处所标准的实行环境停止评价。(第二十八条)

  3、按期复审:《方法(草案)》划定市标准化行政主管部分该当按期构造展开复审,复审周期普通为3年,有特别景象的,实时启动复审法式。(第十二九条至第三十一条)

  (四)增强监视办理

  《方法(草案)》明白了标准化行政主管部分及有关行政主管部分该当按照法定职责,对处所标准的拟定停止指点和监视,对处所标准的实行停止评价和监视查抄;划定了草拟组、手艺归口单元、有关行政主管部分违背本办律例定的景象下,市标准化行政主管部分的催促查抄职责。另外,还划定了争议处置、告发赞扬和信息公然的处置法式。(第三十二条至第三十六条)


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