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欧洲LNG领受站开放的经历与启迪

2016-05-23 10:50 宣布人:张煊     来历:煤油手机报

  在中国完美古代化动力体系,复原动力商品属性的历程中,油气管网举措措施公允开放,LNG领受站等根本举措措施向第三方开放(TPA),成为社会各方存眷的核心。LNG领受站开放间接干系中国自然气宁静不变供给和LNG财产的可延续成长,并触及国有资产的运转情势和已签订持久LNG购销和谈的实行,题目非常庞杂。

  在环球三大自然气贸易圈中,北美自然气供给丰硕,LNG领受站固然一度被请求像管网举措措施一样向第三方开放,但美国联邦动力律例委员会(FERC)2002年12月裁定,在路易斯安那州Hackberry扶植的LNG领受站不用顺从向第三方开放。尔后美国LNG领受站就被以为是下流自然气开辟举措措施的一局部,错误市场合作构成影响,不请求必须向第三方开放。亚太国度自然气市场多数处于培养状况,也未请求领受站开放(日本虽有请求,但未实行)。只要欧洲强迫请求局部领受站对第三方开放,别的一局部领受站颠末与当局和羁系者的博弈,获得了向第三方开放的宽免。

 

  1 欧洲LNG领受站开放的背景与理论

  20世纪90年月起头,在欧盟的同一指点下,欧友邦度LNG领受站开放作为自然气市场化的首要构成局部,与自然气管道、贮存举措措施等一起被归入根本举措措施开放的范围。那时,欧洲自然气市场已非常成熟,LNG现货等能够或许敏捷地被下流市场吸纳,对市场价钱的影响绝对较小。即使如斯,在欧盟自然气市场化鼎新的历程中,英国、意大利等国的自然气公司仍遭到了激烈打击。市场化鼎新前,森特理克(Centrica)公司在英国几近把持财产和贸易用气市场,英国当局请求其份额降到50%以下,市场化后现实份额降到了15%摆布;埃尼公司在乎大利的市场份额由90%以上降到40%摆布。别的,欧洲公司重谈和补偿了大批持久LNG和自然气购售条约。

  1.1 欧洲自然气市场鼎新前已非常成熟

  1973年第一次煤油危急后,自然气因其储量丰硕、操纵便利、洁净等特色,其操纵在欧洲得以疾速成长。2008年,欧洲自然气年花费量已稳步回升到5344亿立方米,是中国今后自然气市场范围的2.8倍。那时有15.6万千米自然气支线,119.5万千米配气管道,111座储气库和20个LNG领受站(约1.33亿吨/年,现有21座领受站,4座在建),将北部(荷兰、挪威)、东部(俄罗斯)和南部(阿尔及利亚)的自然气田与欧洲大陆的花费中间连为一体,自然气管网供给体系纵横交织非常发财(见图1)。“市场池”具备极强的吸纳才能。在“市场池”的支持下,各LNG领受站均与大型自然气管网毗连,确保LNG能够或许敏捷汽化并进入管道保送,是以LNG在领受站贮存的时候普通不跨越7天。

  在欧盟自然气市场鼎新之前,其市场集合度已相称高。列国外乡企业凭仗高低流一体化和根本举措措施方面的上风,慢慢构成了对本国市场的把持。比方,意大利自然气市场根基被埃尼公司把持(90%以上市场份额),法国燃气公司、英国自然气公司、西班牙自然气公司别离把持着本国市场。那时人们判定,据此成长下去,欧洲自然气市场会被多数几个一体化动力公司节制,是以突破把持成为那时鼎新的一个首要目标。

  1.2 欧盟鞭策自然气市场化鼎新

  从20世纪80年月起,欧盟起头研讨自然气市场化鼎新打算。1990年,欧盟接踵颁发了《对于进步财产终端用户自然气和电力价钱通明度的法式》(90/377/EEC号指令)和《对于经由历程管网保送自然气》(91/296/EEC指令)。1996年,欧洲议会和欧盟委员会以1254/96/EC指令的情势,宣布了跨欧洲动力收集扶植的一系列指点目标,无力地增进了欧洲自然气一体化根本举措措施的扶植。1998年6月,欧盟颁发98/30/EC指令,明白了外部自然气市场的配合法则,说明了各成员国自然气局部的构造准绳,提出了各成员国当局在保送、贮存、配送范畴必须承当的掩护市场公允合作的责任,划定各成员国必须在该指令失效起两年内完本钱国相干法令、律例的订正。2003年,欧盟颁发2003/55/EC号指令,请求拆分油气公司,自力长输管网、配气管网和领受站,在输气、配气和储气营业上奉行第三方准入机制,但大型根本举措措施投资名目可宽免第三方准入责任。

  因为列国环境差别,98/30/EC和2003/55/EC号指令并未获得很好的履行。经各方博弈,2009年7月,欧盟颁发《自然气外部市场通用法则》(2009/73/EC)和《自然气传输收集的准入前提》(2009/715/EC),将强行拆分油气公司改成宽严不等的3种拆分打算供成员国挑选,并进一步鞭策根本举措措施的第三方准入。

  能够或许看出,欧洲的自然气市场化鼎新有着明白的途径:起首是完美信息表露轨制;第二,完美管道自然气的保送规范和行动准绳;第三,肯定当局责任和设置响应律例;第四,拆分购气和输气营业(之前已完成账务自力);第五,开放管道和贮存等举措措施;最初是开放LNG领受站。

  2000-2009年,欧洲自然气市场须要稳步回升,能够或许绝对较为轻松地吸纳新增的LNG,这是LNG领受站开放的须要前提,但自然气根本举措措施开放在列国不尽不异。意大利、荷兰等国停顿绝对较快,意大利是欧洲第一个实行领受站开放的国度;德国、法国等欧洲大陆国度斟酌供给宁静题目,鼎新历程绝对较慢;英国为鼓动勉励领受站投资,赐与国际一切领受站向第三方开放的宽免。

 

  2 欧洲LNG领受站开放的结果及影响

  2.1 欧洲LNG领受站开放的历程和结果

  在欧盟鞭策自然气市场化鼎新的历程中,既有的自然气市场次序、市场布局都遭到了庞大打击。英国在自然气市场鼎新后发生了200多家燃气公司,经当局调和,森特理克(Centrica)与BP、挪威国度煤油等公司经由历程构和,点窜了持久购售气条约。意大利埃尼公司在2007年欧洲自然气紧缺的背景下,将原有购气条约转给了其余公司。西班牙LNG领受站开放早期出产运转紊乱,大批LNG船在领受站四周期待靠泊,发生了不少违约事务。市场化鼎新运转几年后,新呈现的燃气公司纷纭开张、归并,最初欧洲市场仍由英国自然气公司、森特理克、苏伊士环能、德国意昂团体(E.ON)和埃尼等几家欧洲燃气巨子主导。

  固然欧盟划定了同一的自然气根本举措措施开放法则,但列国LNG领受站的开放各行其事。市场化进度较快的意大利开初强迫请求领受站向第三方开放,但为了鼓动勉励扶植Rovigo领受站(2009年),赐与该领受站80%容量20年的强迫开放宽免。英国以为领受站开放与否并不影响自然气市场合作,同时为了鼓动勉励领受站扶植,对国际4座领受站(1座已服役)均无强迫向第三方开放请求。西班牙固然请求领受站强迫向第三方开放,但从未当真履行过。停止今朝,欧盟外部建成的19座领受站总产能1.22亿吨/年,强迫请求向第三方开放的领受站有13座,产能7130万吨/年;局部或全数宽免向第三方开放的领受站有6座,产能5074万吨/年,占总产能的41.6%。

  欧盟LNG领受站开放所面对的第三方,既包含与领受站签订持久条约的新进入市场者,也包含领受站原股东,是以领受站的投资方或现实产能具备者仍主导着领受站的经营。比方,西班牙自然气公司作为Cartagena领受站的产能具备者,能够或许零丁节制窗口期支配,是以这个领受站算不上向第三方开放。

  2.2 欧洲LNG领受站开放的特色

  欧洲LNG领受站向第三方开放的费率由羁系机构审定,但经营法则仍由各领受站自行拟定,详细有以下特色。

  1)领受站操纵自然气窗口期较短。比方,比利时请求6天内提取终了,最多耽误4天;英国请求6.5~7天内提取终了;法国由领受站按照产能支配平均外输。

  除持久用户外,领受站姑且操纵方获得的告诉时候较短,根基来不迭停止现货的姑且推销与发卖。比方意大利、英国的领受站许可仅提早10天告诉埃尼姑且可用窗口,西班牙自然气公司告诉时候仅为7天,法国领受站告诉时候仅为5天。

  2)罚金机制各不不异。列国对未按预订好的窗口期操纵领受站,和未实时外输、占用领受站库容的环境,拟定了明白的罚金机制(见表2)。

  3)LNG领受站费率较低。LNG领受-汽化-外输费与贮存费分隔,欧洲领受站供给的办事品种(汽化管输、船埠靠泊、自然气贮存等)和办事费率均由领受站报羁系机构,由羁系机构每一年审定。因为欧洲自然气下流市场发财,LNG能够或许按打算在较短的时候窗口内汽化,而后经由历程管网体系保送,领受站多数只扶植须要的储罐举措措施,站内LNG储罐不作为储气举措措施,领受站供给的根基办事也不包含贮存用度。这类环境下,领受站的汽化管输费能够或许节制在较低的水平上。

  今朝比利时的LNG领受站操纵费约90万美圆/船,加上口岸、靠泊费后约107万美圆/船,西班牙LNG领受站的响利用度约为160万欧元/船,贮存和外输别的免费。该操纵费率仅合用于与领受站签订持久条约的用户,若是用户在市场上让渡或出卖领受站操纵权,则不受羁系。

  2.3 欧洲LNG领受站开放对市场的影响

  欧盟《自然气外部市场通用法则》(2009/73/EC)颁发以来,欧洲自然气市场呈现了很大变更,对LNG领受站操纵、持久条约履行、自然气价钱等发生了水平差别的影响。

  1)领受站用户根基不变。领受站开放以来,除西班牙的巴塞罗纳等6个领受站用户数目有所增添外,其余领受站用户数目根基坚持不变,在二手市场上采办领受站产能的用户也不是良多。

  2)自然气价钱变更不大。跟着管网、领受站的开放,欧洲自然气价钱曾一度降落,可是2009年下半年的价钱降落首要是金融危急而至。欧洲自然气价钱变化首要受供需干系和原油价钱影响,因为油气公司拆分,羁系机构对管道、贮存举措措施、LNG领受站等逐项审定价钱,为此投入了大批人力、物力,现实增添了终端用户的用气本钱。

  从20世纪90年月中期起头,跟着国际原油价钱的下跌,欧洲自然价钱不时爬升,乃至一度跨越等热值的油价。

  3)严重影响了持久购气条约的履行。欧洲LNG领受站开放的时候,正处于欧洲自然气市场须要回升期,发卖条约绝对轻易支配。但领受站开放对已签订的持久购气条约构成了严重影响。

  意大利当局2000年5月起头实行较保守的自然气市场鼎新,乃至许可家庭自立挑选自然气供给商。在国际市场受挤占的环境下,埃尼公司没法履行下流照付不议持久条约,公司的首要对策为:一是与下流重谈条约,既包含价钱重谈,也包含打消条约;二是压减条约量,2007年埃尼公司有424万吨LNG条约量,但现实只在乎大利入口了172万吨;三是拓展国际市场,向国际发卖多余的LNG。

  英国当局对英国自然气公司、森特理克公司和相干下流公司施压,请求他们从头构和条约。英国自然气等公司一方面自愿将之前签订的与油价挂钩的条约价钱改成与气价挂钩,别的一方面自愿赔本廉价出卖自然气。森特理克公司动用储蓄了10年的应急资金,并操纵在下流的参股位置对冲局部丧失。西班牙自然气公司对下流公司停止了局部补偿,并以高于本钱的价钱将持久SPA条约转售进来,在必然水平上防止了吃亏。

  4)领受站操纵率不较着进步。2008年金融危急以来,受欧洲自然气须要降落等身分的影响,LNG领受站操纵率整体处于较低水平,领受站开放也未能进步操纵率。

  5)对新建领受站投资决议打算影响严重。2006年前后,欧洲打算了20多个LNG领受站,这些领受站的建成,对减缓欧洲对管道气的依靠具备首要感化。但LNG领受站开放后,名目业主主动性降落,难以做出终究投资决议打算。2009年今后,除意大利的Livorno领受站,英国的SouthHook(2009)、Dragon(2009)等新建LNG领受站均是在名目业主、当局与羁系方停止了大批构和,确保名目获得对第三方开放的宽免后才起头扶植。


  3 鉴戒欧洲LNG领受站开放经历,鞭策中国自然气市场化鼎新

  为增进中国自然气财产的安康延续成长,咱们有须要从欧洲LNG领受站的开放中罗致经历经历,同时连系中国市场的现实环境,稳步鞭策中国自然气市场化鼎新。

  3.1 欧洲领受站向第三方开放的经历与经历

  欧洲在自然气市场化的历程中,构成了当局、羁系方和企业三足鼎峙的场合排场。欧洲LNG领受站的开放是在市场、根本举措措施已非常成熟的环境下停止的,自然气市场的开放离不开配套的管网、贮存举措措施的提早开放。

  1)欧洲自然气市场化鼎新以市场化手腕为主。在统筹现有企业和新入企业好处的根本上,经由历程增量市场获得鼎新的共鸣,即在较成熟的、已具备必然活动性的市场根本上鞭策鼎新。欧洲领受站的开放不简略地“一刀切”,而是在尊敬既有条约履行、名目投资背景等市场现实环境下停止的,法则多数按照差别地域、差别业主的领受站环境“量身订制”。把第三方的增量保送到吸纳才能更强的市场中,最大水平地防止在既有地区对各公司的存量市场构成打击,粉碎已有的市场次序。

  2)管网、储气举措措施开放和信息宣布轨制。欧洲LNG领受站在船期支配、管网吸纳现货LNG方面都不存在太多的手艺题目,根基完成了LNG的疾速外输,这一方面有赖于发财的管网体系,别的一方面在于欧洲已有较完整的储气举措措施。欧洲首要经由历程公然储气库储气,公然储气库本钱不到LNG储罐的1/10。只要经由历程发财的管网外输自然气,并下降储气用度,才能真正下降终端用气本钱。

  3)欧洲自然气市场化仍对局部企业构成了较大侵害。固然当局到场了条约重谈,但本来的供气企业仍丧失沉重,局部供气企业在市场份额丧失的同时,为履行原持久条约,自愿赔本发卖自然气。法国等为掩护本国企业好处,特别是斟酌到油气企业构成协力,坚持与俄罗斯自然气财产股分公司(俄气)议价才能的环境下,对2003/55/EC号指令有所抵抗,欧盟不得不在2009/73/EC指令中做了响应的调剂。在英国,自然气高低流全财产链均在英国境内,当局也便于调和。固然欧洲LNG领受站开放并不完整到达下降自然气花费价钱、进步领受站操纵率的预期,可是在历次俄气危急中,LNG领受站都阐扬了首要感化,有用保证了欧洲市场自然气的供给。

  3.2 对鞭策中国LNG领受站等根本举措措施开放的政策倡议

  领受站及管道、贮存等根本举措措施的开放,是中国自然气市场化鼎新的首要关键,有益于进步中国动力财产活气,也干系到中国自然气财产,特别是新兴的LNG财产的安康有序成长和国度动力计谋宁静。但今朝中国不管是根本举措措施成熟度,仍是市场发育的完美水平,都与昔时鼎新时的欧洲有较大差别。

  中国的LNG资本来自海内,下流完整不受节制,调和难度与欧洲较着差别。并且今朝中国的自然气下流市场仍不成熟,大型用户随便变动提气打算,致使领受站库容持久在溢罐和空罐两个极度上扭捏,船期调剂频仍,领受站库容办理、宁静经营面对着严重的挑衅。为确保自然气供给的长治久安,自然气市场化鼎新应作为一个体系工程停止,对此笔者提出以下倡议。

  1)进一步明白自然气根本举措措施(包含LNG领受站)向第三方开放的目标和根基准绳,保证国有资产不会散失或不会明显散失,在此根本上拟定中国自然气市场化鼎新的线路图,并在实行历程中对线路图不时完美、有序鞭策。

  2)对自然气根本举措措施(包含LNG领受站)向第三方开放能够呈现的丧失停止充实、详尽、深切的定性定量阐发(包含计谋、手艺、经济等方面)。在领受站向第三方开放的历程中,发生的丧失能够来自以下几个方面:一是原持久照付不议条约没法履行,能够呈现条约补偿;二是国有企业的市场份额缩减后,保证动力供给宁静能够须要增添保供本钱(比方增添储气举措措施等);三是当市场价钱呈现猛烈动摇时,自然气市场保供会发生用度。

  3)对相干商务、手艺支配及实行步骤停止充实的会商和筹办,做好应急预案。领受站的开放有益于进步财产活气,但随之而来的是较大的动摇性,请求咱们在气源支配、领受站办理、船期调剂、资金筹办等各方面做好充实支配。在LNG已成为西北内地首要气源的环境下,做好领受站办理、自然气供给的应急预案就显得加倍首要。

  4)明白当局和企业在鼎新中的使命和合作。十八届三中全会提出,要“处置好当局和市场的干系,使市场在资本设置装备摆设中起决议性感化和更好阐扬当局感化”。在中国的自然气市场鼎新历程中,当局既要斟酌鞭策市场机制的成立,还须要斟酌作为法则的成立者与羁系者成立起响应的市场法则和羁系机制,作为国有资产的拜托人,还要充实斟酌到若何做强、做优、做大国有企业,不时加强国有经济的活气、节制力、影响力、抗危险才能,和晋升动力计谋宁静的保证才能。

  5)充实斟酌自然气根本举措措施投资扶植的汗青背景,在法令框架下,在尊敬产权和条约的根本上,稳步鞭策相干鼎新。一是要妥帖支配好国有企业为批准名目而停止的持久资本推销;二是确保已签订的下流发卖条约的履行。

  本文节选自《国际煤油经济》第4期文章《欧洲LNG领受站开放的经历与启迪》,作者:谢治国、郑洪弢、林洁、李雅坤。

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